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湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
為應對當前復雜多變的經(jīng)濟形勢，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出困難和問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現穩中有進(jìn)目標，現提出如下意見(jiàn)：
一、切實(shí)減輕企業(yè)稅費負擔
(一)嚴格落實(shí)國家已出臺的進(jìn)口設備減免關(guān)稅、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除等各項稅收優(yōu)惠政策，從2012年12月1日起開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。在堅持依法征稅、應收盡收的同時(shí)，堅決杜絕“寅吃卯糧”、收過(guò)頭稅、轉引稅款、虛收空轉和為增加收入而違規提高企業(yè)預繳所得稅比例。對違反規定的政府和部門(mén)主要負責人，要嚴肅追究其責任。三年內暫停調整土地使用稅適用稅額標準，對繳納土地使用稅確有困難的，按稅收管理權限報批后予以減免。對法律、法規明確規定可以緩征的稅款一律緩征。
(二)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步清理整頓和規范涉企行政事業(yè)性收費，嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，凡收費標準有上下限的，一律按下限標準收??；除國家和省按規定程序審批設立的涉企行政事業(yè)性收費項目外，其他一律予以取消。加大對違法、違章收費行為的查處力度。公路、鐵路、機場(chǎng)、港口、通信、海關(guān)、檢驗檢疫等服務(wù)價(jià)格和收費對小微企業(yè)應予優(yōu)惠。
(三)在確保社會(huì )保險待遇按時(shí)足額撥付、社?；鹫＿\行的前提下，對符合產(chǎn)業(yè)政策導向、暫時(shí)陷入經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，實(shí)行社會(huì )保險費“五緩四減”政策。經(jīng)市(州)人民政府批準，困難企業(yè)可以在一定期限內緩繳養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限不超過(guò)6個(gè)月，緩繳期間免收滯納金；各地可以根據社會(huì )保險基金收支情況，經(jīng)市(州)人民政府批準，在一定期限內適當降低企業(yè)繳納醫療、工傷和生育保險費的費率，期限最長(cháng)不超過(guò)1年，各地降低費率方案報省人社廳備案，全省降低失業(yè)保險費率方案由省人民政府另行研究確定；對符合條件的企業(yè)職工參加企業(yè)所屬培訓機構或定點(diǎn)培訓機構崗前就業(yè)技能培訓的，可按規定給予培訓補貼；可使用失業(yè)保險基金支付困難企業(yè)穩定就業(yè)崗位補貼，補貼額不超過(guò)統籌地區上年度征收額的30%，困難企業(yè)申請補貼額不超過(guò)上年度該企業(yè)繳納失業(yè)保險費數額的40%，具體辦法由省人社廳、省財政廳另行制定。
二、著(zhù)力改善金融服務(wù)環(huán)境
(四)支持金融機構充分運用表內、表外兩種資源和間接、直接兩種融資手段，進(jìn)一步盤(pán)活信貸存量，著(zhù)力保障對實(shí)體經(jīng)濟的融資供給，確保信貸和社會(huì )融資規模的適度增長(cháng)。積極協(xié)調落實(shí)與各商業(yè)銀行、政策性銀行合作協(xié)議確定的信貸資金。加強對金融支持湖北經(jīng)濟發(fā)展“早春行”活動(dòng)和重點(diǎn)項目銀企對接會(huì )簽訂授信協(xié)議的跟蹤、督辦。鼓勵銀行業(yè)金融機構對符合條件的企業(yè)和重點(diǎn)基礎設施建設項目實(shí)行貸款展期，適當簡(jiǎn)化展期貸款的審批流程，提高展期貸款的審批效率。支持金融機構開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，積極探索信用貸款、貸款與保險相結合等新的靈活融資方式。
(五)繼續開(kāi)展銀行業(yè)金融機構收費專(zhuān)項治理行動(dòng)，建立公開(kāi)、完善的違規收費舉報和投訴機制，督促銀行業(yè)金融機構嚴格按照“四公開(kāi)、七不準”要求規范開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，糾正直接或變相加重企業(yè)負擔的貸款違規收費行為。鼓勵地方政府通過(guò)購買(mǎi)中介組織服務(wù)或大幅下調收費標準等方式，降低或者免除企業(yè)貸款抵押、評估等中介費用。將企業(yè)辦理抵押貸款的費用率等指標納入金融生態(tài)環(huán)境檢測評價(jià)體系。建立年度考評獎勵機制，對新增存貸比超過(guò)上年和全省平均水平的金融機構給予一定獎勵。
(六)引導銀行業(yè)金融機構執行差別化的信貸政策，在增強風(fēng)險定價(jià)能力的基礎上，建立規范、合理的貸款利率浮動(dòng)機制。積極向上級爭取政策支持，爭取三年內在每個(gè)市(州)至少增加一家股份制商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在每個(gè)縣(市)成立一家農村商業(yè)銀行，在每個(gè)村成立一個(gè)電話(huà)銀行。對向高新技術(shù)企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目貸款利率不超過(guò)基準利率和向工業(yè)轉型升級項目貸款利率上浮不超過(guò)基準利率10%的銀行業(yè)金融機構，在年度考評獎勵中予以?xún)A斜。
(七)大力開(kāi)展多形式、多層次的銀企合作，打造銀企對接融資平臺，建立項目貸款需求發(fā)布制度，重點(diǎn)向金融機構推介符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)轉型升級導向的項目，推介中小微企業(yè)融資項目，定期調度和通報銀企對接情況。分行業(yè)、分專(zhuān)題、分層次召開(kāi)流動(dòng)資金貸款協(xié)調會(huì )，幫助企業(yè)緩解資金困難。在汽車(chē)、裝備、冶金、石化、食品、紡織等行業(yè)上下游相關(guān)企業(yè)之間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈融資。對與重點(diǎn)建設項目建立穩定供應關(guān)系的企業(yè)，開(kāi)展訂單融資。對因原材料和產(chǎn)品資金占壓造成資金周轉困難的企業(yè)，開(kāi)展存貨和應收賬款質(zhì)押等方式融資。各地應建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，對向中小企業(yè)提供貸款的金融機構給予補助。
(八)加快推進(jìn)企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據、短期融資券、中小企業(yè)私募債，做好武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區“新三板”試點(diǎn)，加強武漢股權托管交易中心等區域性場(chǎng)外市場(chǎng)建設，積極拓展境外資本市場(chǎng)融資渠道，規范發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資和私募股權投資基金，加快形成多層次資本市場(chǎng)融資格局。支持上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等形式再融資。省財政對成功在各類(lèi)債券市場(chǎng)融資、境內外上市以及在“新三板”、區域性股權市場(chǎng)上掛牌融資的企業(yè)給予適當獎勵。
(九)大力優(yōu)化縣域金融服務(wù)，加快發(fā)展村鎮銀行、貸款公司以及小額貸款公司等新型農村金融服務(wù)機構，推動(dòng)每個(gè)縣(市)至少培育壯大一家融資性擔保機構。鼓勵縣域新增存款主要用于當地貸款，支持地方將財政性存款向存貸比高的金融機構流動(dòng)，力爭三年內縣域存貸比每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。加強對中小企業(yè)的會(huì )計服務(wù)和融資培訓，提高企業(yè)金融素質(zhì)。鼓勵商業(yè)銀行設立中小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構，提高對中小企業(yè)金融服務(wù)效率和服務(wù)水平。
三、積極支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)
(十)加大政府機關(guān)、事業(yè)單位和省屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)采購質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)的力度，對具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)、產(chǎn)品、設備等實(shí)行首購或訂購制度。組織開(kāi)展不同層次、不同類(lèi)型的重點(diǎn)企業(yè)與重大項目對接合作活動(dòng)，擴大鋼鐵、水泥等產(chǎn)品省內循環(huán)。引導省內企業(yè)相互配套，提高配套效率，降低配套成本。推動(dòng)省內企業(yè)與大宗物資采購單位、大型商場(chǎng)及商貿流通企業(yè)建立互購互銷(xiāo)合約和合作機制，促進(jìn)共同發(fā)展。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現代流通方式。
(十一)加強省內產(chǎn)品品牌培育、宣傳和推廣，有針對性地組織和參加國內外各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)會(huì )。加大市場(chǎng)監管力度，進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作，依法嚴厲打擊侵權和假冒偽劣行為。搶抓新一輪刺激消費政策機遇，幫助優(yōu)勢企業(yè)爭取進(jìn)入國家汽車(chē)、家電、建材等產(chǎn)品補貼目錄。完善節能節水產(chǎn)品發(fā)展政策，支持本省節能節水產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。
(十二)加大出口退稅、稅收減免等有關(guān)政策的宣傳和執行力度，支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)和擴大出口。優(yōu)化出口服務(wù)，提高通關(guān)、出口退稅效率，降低相關(guān)收費，減少出口成本，促進(jìn)機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢農產(chǎn)品等擴大出口。鼓勵出口企業(yè)開(kāi)展境外注冊認證和品牌宣傳。鼓勵具備條件的企業(yè)“走出去”，建立和并購境外原材料生產(chǎn)基地、研發(fā)機構、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，以對外投資與經(jīng)濟合作帶動(dòng)貿易、技術(shù)、資源等合作發(fā)展。
四、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資有效增長(cháng)
(十三)加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，完善重點(diǎn)項目推進(jìn)工作機制，加快推進(jìn)在建續建重點(diǎn)項目，抓緊謀劃一批新的重大項目。強化重大項目前期工作，加強與國家部委的對接，爭取更多支持。在集約節約用地的前提下，省里安排年度新增建設用地計劃、年度供地計劃時(shí)，對主導產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展用地予以重點(diǎn)傾斜，對前期推進(jìn)快、開(kāi)工條件好的項目予以重點(diǎn)保障。加強重點(diǎn)建設項目用能、用水等要素保障。
(十四)支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，對現有設施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，支持企業(yè)加強科技成果轉化和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，支持企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。從2013年起，在統籌安排省財政用于支持工業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)專(zhuān)項資金的基礎上，進(jìn)一步加大財政資金投入，圍繞實(shí)施“兩計劃一工程”，重點(diǎn)推動(dòng)汽車(chē)、石化、裝備制造、電子信息、食品等支柱產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)，積極運用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)改造提升鋼鐵、有色金屬、紡織、建材等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。對接國家老工業(yè)基地調整改造規劃，支持老工業(yè)基地企業(yè)搬遷改造項目。
(十五)加大農產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程實(shí)施力度，繼續發(fā)揮省財政調度資金作用，推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)支持基礎好、發(fā)展快、競爭力強的龍頭企業(yè)加快打造成為過(guò)五十億、過(guò)百億的大企業(yè)；制定實(shí)施全省農副產(chǎn)品加工行業(yè)振興計劃，支持骨干龍頭企業(yè)做大做強，推動(dòng)優(yōu)勢資源整合；以企業(yè)為主體，依托優(yōu)勢科研院所和大專(zhuān)院校，加快構建一批在全國有競爭力的農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈條；加強水產(chǎn)、糧油、畜牧、果蔬、茶葉等產(chǎn)業(yè)基地建設，滿(mǎn)足農產(chǎn)品加工企業(yè)原料供給需求。積極發(fā)展地理標志集體商標和證明商標，加大特色農產(chǎn)品的培育和保護。
(十六)加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮好財政資金的引導帶動(dòng)作用，在統籌安排省財政用于支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)專(zhuān)項資金的基礎上，進(jìn)一步加大財政資金投入，重點(diǎn)支持基礎條件好、增長(cháng)潛力大、帶動(dòng)作用強的金融、現代物流、信息服務(wù)及軟件服務(wù)與外包、現代商務(wù)、文化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展研發(fā)設計、動(dòng)漫、通用航空等新興服務(wù)業(yè)。
(十七)加強項目建設用地批后監管，建立健全產(chǎn)業(yè)園區和工業(yè)用地逐宗跟蹤核查機制，開(kāi)展項目閑置用地清理專(zhuān)項行動(dòng)，加大對企業(yè)“批而未用”土地和各地“批而未供”土地的依法清理和處置力度，積極穩妥推進(jìn)閑置土地處置和低效利用建設用地二次開(kāi)發(fā)。
五、努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
(十八)進(jìn)一步轉變政府職能，強化行政服務(wù)意識，采取“一企一策、一事一議”辦法，加大協(xié)調力度，積極主動(dòng)為企業(yè)排憂(yōu)解難。各級政府現有支持企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)財政專(zhuān)項資金要盡快落實(shí)到企業(yè)，充分發(fā)揮引導和放大作用。進(jìn)一步簡(jiǎn)化高新技術(shù)企業(yè)認定程序，加快推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)認定工作。對已經(jīng)認定的外省高新技術(shù)企業(yè)到我省落戶(hù)且仍從事其主營(yíng)業(yè)務(wù)的，有效期內不再重新認定。
(十九)進(jìn)一步規范行政審批前置中介服務(wù)行為，引進(jìn)競爭機制，積極培育發(fā)展社會(huì )中介服務(wù)機構，積極推進(jìn)事業(yè)性中介機構與行政部門(mén)脫鉤和改制，打破行業(yè)壟斷，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。各級政府行業(yè)主管部門(mén)不得擅自設置區域性、行業(yè)性的中介服務(wù)執業(yè)限制，凡具備相關(guān)執業(yè)資質(zhì)、符合市場(chǎng)準入條件的中介機構，均可在我省執業(yè)或依法在行業(yè)主管部門(mén)備案后執業(yè)。切實(shí)規范中介機構執業(yè)行為，建立并嚴格實(shí)行服務(wù)承諾制、執業(yè)公示制、一次性告知制、合同管理制、依規收費制、執業(yè)記錄制等中介服務(wù)制度。加強對中介機構及其執業(yè)活動(dòng)的聯(lián)合監管，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)規范發(fā)展。
(二十)落實(shí)促進(jìn)民間投資政策，有針對性地抓緊策劃儲備一批吸引民間投資項目，在鐵路、公路、市政、能源、電信、衛生、教育等領(lǐng)域推出一批重大項目，率先向民間投資開(kāi)放。鼓勵有一定規模的個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)升級轉型為公司，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)興辦公司。對轉辦設立或創(chuàng )業(yè)設立注冊資本50萬(wàn)元以下的有限責任公司，自2012年1月1日至2014年12月31日三年內，免收注冊登記費。
(二十一)指導職業(yè)技術(shù)學(xué)校按照企業(yè)需求，有針對性地開(kāi)設課程，實(shí)施靈活多樣的教學(xué)。對普通本科院校、各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校和技工院校組織應屆畢業(yè)生在當地就業(yè)達到一定比例，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)審核確認，由當地政府給予一次性補貼；對各類(lèi)公共就業(yè)人才服務(wù)機構和具有資質(zhì)的職業(yè)中介機構介紹中等以上學(xué)校畢業(yè)生和技能型人才到省內企業(yè)就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)人社部門(mén)審核后，由企業(yè)所在地政府按每人200元給予職業(yè)介紹補貼。
(二十二)加強開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)企業(yè)周邊的商務(wù)、金融網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、醫院、公租房、廉租房等配套項目建設，減少企業(yè)辦社會(huì )壓力。加大對企業(yè)周邊水、電、燃氣等生產(chǎn)性配套服務(wù)設施建設。嚴厲查處壟斷行業(yè)拒絕與他人交易、限定他人購買(mǎi)其指定經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品、濫收費用等不正當競爭行為。
2012年8月21日
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